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用制度问责代替人治斥责
时间:2008年5月5日 作者:
 陕西榆林富了,老百姓却很穷。在10日榆林市提高城乡居民收入座谈会上,一名财政局副局长一上来就讲套话,还一问三不知。市长李金柱直斥:“我不需要你讲大道理,要务实!一问三不知,老百姓白养活了你!”

    上级官员对一问三不知、尸位素餐的下级官员予以无情斥责,能一定程度地对其起到警醒作用,并教育在
场的其他官员。反之,如果上级官员总是给不对百姓利益负责的官员“留情面”,则难免会对这些官员漠视百姓利益客观上起到纵容作用,所以勇于斥责的官员比那些对下级官员消极表现听之任之的官员更能得到民众赞赏,这也就是人们总是为类似榆林市长李金柱的这种斥责叫好的原因之所在。

    与此同时也需看到的是,类似榆林市长李金柱的这种斥责作用实际也是有限的,因为斥责尽管让被斥责者当时感到难堪,但是其作用难以延续长久。对于不少被斥责的官员来说,不久之后甚至会议结束后就可能会将上级的“教训”忘记;为防止再次受到斥责,他们至多只会在下次汇报前准备得更为充分一些,以应对上级官员可能提出的各种提问而已,所以希冀一句斥责即能让其工作态度有大的改观不现实。近些年来伴随着各地矿难不断,国家安监总局局长李毅中的怒斥从未停止过,但是不少地方官员并未因此而抓紧安全管理工作,更未放弃通过无原则袒护厂矿获取财政收入增长的欲求,各地依然是矿难事故不断出现。这足以证明上级官员斥责效用的有限乃至于苍百无力。

    对漠视百姓利益的官员施以“老百姓白养活了你”的斥责,尽管用语极其严厉,但毕竟仅是出于上级官员的一种责任感与个人意识自觉,上级官员毕竟也不直接是“老百姓”,下级官员端的毕竟并不是上级官员的饭碗,所以漠视百姓利益官员受到斥责后的羞愧感有限,有的甚至会在心里这样嘀咕:“又不是你养活了我!”更为重要的是,这种斥责只是停留在语言上的斥责程度而已,并不一定会伴随着包括撤销失职官员职务在内的严厉问责跟进,所以被斥责的官员不会发自内心地感到害怕,斥责所能起到的作用也就终归会十分有限。

    就整顿吏治、提升官员职责感而言,更为重要的或许应是多为百姓或他们的利益代言人———人大代表搭建面对面质询政府工作与政府官员的平台,让更多的类似于“老百姓白养活了你”这样的严厉斥责直接从老百姓或人大代表的嘴里发出,并让民众考评或人大考核不过关的官员失去服务公众的资格。

    上级官员试图通过单纯的斥责来获得吏治的改善所以不现实,是因为其所秉持的终归只是一种人治思路,而只要承认惟有法治方是获得良好吏治的根本之道,那么以制度问责替代单纯的斥责就应被尽早提上议事日程,也惟有如此,单纯斥责的苍白无力也才可能为立竿见影的制度问责效应所取代.

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